您的位置  >>  付小风  >>  正文
去虚向实构建上海城市数字化治理长效机制建议
[来源:流通经济网 | 作者:付小风 | 日期:2020-10-26 13:59:15 | 浏览次]

 V6A流通经济网

 V6A流通经济网

关于去虚向实,构建上海城市数字化V6A流通经济网


V6A流通经济网


V6A流通经济网


V6A流通经济网


V6A流通经济网

治理长效机制的建议V6A流通经济网

 V6A流通经济网

 V6A流通经济网

上海城市化治理工作是关乎上海迈向卓越的全球城市的根基。技术变革给整个社会带来的影响及战“疫”的经历,使上海城市治理深化了“数字化思维”,上海作为我国的超大城市、全球的国际大都市,将面临更加复杂的环境,其治理文明建设水平和现代化程度不仅是国家治理成果的显示器,而且也影响着上海对全球资源的配置能力、国际竞争力和影响力。面对机遇与挑战,警惕城市治理“数字红利”背后的脱“实”向“虚”,尊重城市发展规律,去虚向实,着力构建上海城市数字化治理的长效机制,是提升人民的幸福感、获得感,切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题的关键一步;是提升上海城市治理水平,优化上海城市治理模式,打造高效化、精细化、科学化的城市治理现代化的重要引擎;是提升政府的城市治理效率,优化公共服务供给,增加公众满意度的重要抓手。要紧围绕数字化治理的核心机制,以人民为中心,依托互联网、大数据、人工智能等技术和应用,推进“数字政府”建设加速落地,加快数据融通共享步伐,积极发现并挖掘政府、企业及社会组织共同治理的新潜能,全面推进上海迈向智慧城市、卓越全球城市前列。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

一、卓越全球城市目标下构建上海城市数字化治理长效机制具有重要意义V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

    在现代城市发展中,数字化治理方式正日益取代传统城市治理。十九届四中全会指明现代化治理方向,数据、信息技术成为重要着力点。习近平总书记指出,“城市治理搞得好,社会才能稳定、经济才能发展”,当前我国经济发展要从原来的粗放式发展转变以高质量发展为目标的新的发展模式,上海城市数字化治理长效机制的构建旨在形成一个有利于促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素在上海跨国流动的城市治理结构,配合我国经济高质量发展,上海建立卓越全球城市的目标,降低上海建立卓越全球城市的支付成本,为上海建立卓越全球城市的进程按下快进键。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

一是推进上海城市治理的科学化、精细化、高效化,助力上海城市治理现代化。当前数据资源已成为重要的生产要素,利用数据资源为主导要素构建数字化治理长效机制, 创建国际一流的城市治理,是通过利用不断革新的大数据技术和应用,融入城市治理的不同场景,创新式地将两者结合,衍生出别具一格的城市治理新方式,优化城市治理模式,精细地分解问题,高效地处理问题,科学地统筹治理,助力上海城市治理现代化。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

二是提升人民的幸福感、获得感。城市是人们生产生活的重要场所,是人们安居乐业,对美好生活向往的载体,“人民城市人民建,人民城市为人民”的根本价值遵循是上海城市数字化治理长效机制的生动诠释。构建城市数字化治理长效机制,是坚持以人为本高质量的治理模式,是缓解中国特色社会主义进入新时代人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾的一剂良药,是提升人民的幸福感、获得感,切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题的关键一步。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

三是能够极大地提升了政府的城市治理效率,优化了公共服务供给,促进 城市民主化进程。上海是我国的超大型城市,随着上海城市化进程的不断深化,形成了一个非常复杂巨大的城市系统,城市治理模式与理念出现脱节,将会导致城市的发展进程与治理体系的不协调。政府的组织能力是政府城市治理的关键,构建城市数字化治理长效机制将有助于发挥各种非政府组织的积极作用,将极大提升政府的城市治理效率。公共服务是政府实现公共政策的主要工具和手段,政府的公共服务职能是社会经济发展的一个中心环节,构建城市数字化治理长效机制是上海制定和规划城市远景发展战略的出发点。人的发展和公众参与已日益成为政府政策的主要重点,构建上海城市数字化治理长效机制就是为了结合时代的技术制造更多的机会、更多的发展空间,让每个市民充分发挥其在城市治理的潜能,激励公众全面参与,促进城市民主化进程。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

二、目前上海城市数字化治理存在的问题V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

展望未来,上海城市化进程的新目标是卓越全球城市,持续不断地将有更多的人加入到上海卓越全球城市建设与生活的行列。上海对城市治理提出了“一网统管”的“上海方案”,目前,上海“一网统管”工作已经从探索设想到全面建设阶段,已然进入了市、区各方聚焦发力的全面推进期、1.0版向2.0版提升的升级攻坚期、应用“一网统管”加强应急管理体制实战检验期。总体来看,上海市的城市治理方案有了良好的起步,取得了阶段性的成果,但从2020年发布的《2020年中国数字政府建设白皮书》中上海数字政府建设指数以65.3排名全国第六位,长三角地区位列第二,浙江以73.4排名全国第二位,长三角地区位列第一,从城市治理方面来看,上海在长三角地区乃至全国仍有很大的上升空间。从指数构建的5个指标看,上海的数字政府数据指数全国第一,安全与保障指数、应用指数、服务指数、基础设施指数都低于浙江省的评分。究其原因,主要存在城市治理的数字技术应用普惠性面临业务使用、数据利用两类数字鸿沟,应急管理体制协调性差,数据共享不通畅三方面的问题。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

第一,数字鸿沟有待弥合,数字红利普惠性亟需包容发展。随着数字技术的发展,其扩散程度体现出不均衡,非统一的特点,依托于数字技术的城市数字化治理也是不均衡,非统一的。从数字鸿沟的属性具体来看上海城市数字化治理,主要存在两类数字鸿沟的影响:一是市民的“使用鸿沟,数字技术具有技能门槛,上海老龄化的社会结构,导致年迈的长者就需要付出更多的时间成本来学习数字技能,这使上海市城市数字化治理的市民参与存在一定的门槛。二是市民的“数据鸿沟”,虽然上海市数字政府数据指数全国第一,但是上海市的数据是掌握在政府的各个信息平台上,而数据缺乏、知识、年龄、健康存在差异的群众面对各平台的多次重复的信息注册、信息的滞后性及平台功能复杂性,在获取数字技术应用普惠性上将产生“数据鸿沟”,这也是后面的两个问题的根本症结所在。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

第二,应急管理体制的统筹协调手段有待优化提效。应急管理体制的建立是为了达到有效的控制,无论是事前控制或是事后控制,都需要形成有效的闭环管理。由于上海城市数字化治理存在“数字鸿沟”,就造成了在紧急事态发生时从风险发现到处置跟踪再到结果反馈的全链条环节的支离破碎,无法统筹协调,上海抗疫期间,城市应急管理的纵向链条过长,科层式的多层级管理模式客观上降低了疫情期间的防控效率,造成了后疫情复产复工时各街道社区隔离时间与措施既重叠又错位的情况。上海城市数字化治理长效机制应着眼于与市民的有效连接与互动,避免过度依赖数字技术,考虑在某种紧急事态中失灵的情况下,防范现代化治理过程中的系统性风险。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

第三,数据孤岛、隐私保护、数据安全等数据共享“顽疾”依旧严重。城市数字化治理不单单是采用一个计算机系统,简单地将城市治理的过程在网络环境中实现。正确的城市数字化治理是具有长效机制的,以此达到治理的行为有效,通过数字化,建立城市治理的中枢智能,全面构建跨层级综合治理、跨部门协同治理、数据流通安全治理。目前上海仍存在的由于数据流通滞后、数据资源整合和共享的不完全、不充分而带来的名义上的跨部门联合治理实际上的数据孤岛。其次,政府中跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的大规模数据打通,贯穿使用的数据共享需要警惕5G技术支持下的大规模数据收集所带来的个人信息的隐私保护问题。上海市数字政府数据指数排名第一,从另一个方面也体现了在5G时代,上海政府在面对传统数字化治理的数据分享框架下的协同管理和服务,数据开放充分释放数据价值的同时数据泄露潜在威胁点增多而给数据的相关主体带来的数据安全问题。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

三、推进构建上海城市数字化治理长效机制的建议V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

第一加强解决政府内部系统与基层普通民众、基层组织之间断点问题,实现多元主体参与的新景象。一是创造公众参与城市治理的机会与平台,如加强社区对群众的数字化城市治理宣传、开展数字化城市治理主题征文及我为城市治理献良策线上参与城市治理等活动;通过设立城市治理主题体验日等多样化志愿活动,通过在数字政府开放平台组织“随手拍”等城市治理活动方式,使公众获得丰富的城市数字化治理实践体验,从而不断提升他们的线上参与城市治理建言献策的实践能力。二是政府应建立快速、有效、负责任的回应与责任追究机制,不断增强政府反应能力和社会回应力。实现公众参与和政府反馈的双向互动过程,以实际成效取信于民,增加群众在使用数字政府参与城市治理的体验感。通过数字政府与基层普通群众的有效连接,开展各种城市数字化治理的线上活动、社区宣传及政府正反馈,弥合数字鸿沟,提升公民数字技能,促进无障碍使用,实现普惠包容发展。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

第二加快建立集城市大数据运营、城市规划、综合管理、应急协同指挥等功能于一体的智慧城市运营管理平台。一方面坚持共建共治共享理念,进一步明确政府、企业、社会组织及公众各主体在智慧化城市治理中的定位与职责,收集并整合政府和社会数据资源,打通信息壁垒,使各领域信息互联互通,实现对城市运行管理的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持,提高跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同指挥能力, 形成可复制经验案例,各部门、街道遇到相似问题可直接参考既有案例的解决方法,大大提高了问题解决的效率。更好地对城市的综合治理进行科学精细化、对应急指挥优化统筹协调、对民生民意有效掌控及高效处理。另一方面,政府应合理布局“新基建”,为城市数字化治理夯实“数字底盘”,全面部署建设智能型基础设施,并加快城市基础设施的智能化改造,建成智能管网、智能市政、智能交通等一批新型基础设施,为实现城市各领域资源整合、互联互通提供技术支持。V6A流通经济网

 V6A流通经济网

V6A流通经济网

第三积极探索并设计以政府、企业、社会组织等为联合的数据隐私保护机制。政府应积极跟进研究法律中的相关条款,在建设数字政府过程中,充分分析政府信息化的发展理念和发展要求带来的数据流通、隐私保护、数据安全等方面的变化,积极研究并运用各种新的技术和工具(如云计算技术、隐私保护工具),在加强数据处理全生命周期保护的同时,降低单位数据的保护成本,提升数字政府作为城市数字化治理的重要服务平台和成果展示窗口的投资效率。其次,要求各部门数据在进行数据流通和公开时要特别注意,树立风险管理意识,建立以数据安全管理为核心的数据保护制度和流程,做好数据流通和开放前的评估、脱敏、使用检测等工作。V6A流通经济网

(原标题:关于去虚向实,构建上海城市数字化治理长效机制的建议)V6A流通经济网

V6A流通经济网


责任编辑:rongyan
上一篇:返回列表
下一篇:返回列表

博主介绍

付小风:95后年轻人,用心生活,真诚分享。我是一个对工作学习充满热情,对新事物有足够的好奇心的人。我相信一滴水只有放进大海里才永远不会干涸,一个人只有把自己和集体事业融合在一起的时候,才能最有力量!希望未来和大家一起携手共进!